войтирегистрация
8 (495) 229-3014, 8 (812) 336-9264 Контакты
с 2000 года
Юридическая консультация 9111.ru
Юридическая социальная сеть
Юридическая консультация онлайн
здесь 13 790 юристов уже дали 4 469 306 ответовПроверить

Руководитель направления в городе Москва Рудов Алексей Геннадьевич

Руководитель направления Рудов Алексей Геннадьевич, г. Москва

Рудов Алексей Геннадьевич
Руководитель направления г. Москва

Предварительная опека - особенности и практика применения - Статьи

Предварительная опека - особенности и практика применения(Комментарии и практика применения - ст. 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве в РФ».)
Автор: Алексей Рудов

Очень часто специалисты органов опеки задают вопрос о том, для чего законодатель вел предварительную опеку, в каких ситуациях её следует устанавливать, будут ли уточнены ситуации и порядок её установления в подзаконных актах или в иных документах.

В соответствии с нормами права если в тексте закона не дано прямого указания, что данная норма должна быть уточнена Правительством РФ, то и ожидать появления нормативного акта, выпущенного Правительством, не стоит. К тем статьям, где такая ссылка есть (например, в статьях 6, 8, 9, 10, 14 и других сказано – «порядок утверждается Правительством РФ»), напротив – Правительство обязано выпустить уточнения в виде постановлений.
В отношении такого новшества, как установление предварительной опеки ожидать утверждённых правительством регламентов не стоит по двум причинам. Во-первых, цель её назначения прямо указана в Законе, и право определять ситуации, в которых она будет установлена, предоставлено органу опеки и попечительства. Во-вторых, порядок и требования к будущему опекуну уже в достаточной степени прописаны в самом Федеральном законе.

Несомненно, применение такой нормы, да ещё и на собственное усмотрение, требует от специалиста изрядного опыта, юридической грамотности и умения принимать ответственность на себя. Чтобы помочь начинающим специалистам разобраться в этом вопросе, попробуем разъяснить процедуру установления такой опеки и на нескольких примерах из практики показать, когда применение предварительной опеки целесообразно и отвечает интересам ребёнка.
Предварительная опека специфична тем, имеет упрощённый порядок назначения опекуна. Для назначения опекуном, гражданин не предоставляет никаких иных документов, кроме документов, удостоверяющих личность. Его права и обязанности как опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом и денежными средствами опекаемого (часть 4 ст. 12), возникают с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего акта. Предварительная опека устанавливается на срок не более одного месяца, а в исключительных случаях – двух. По истечении этого срока предварительная опека может перейти в простую опеку, то есть опекун должен быть назначен в общем порядке, или опека прекращается, причем без издания отдельного акта органом опеки.

Технически это выглядит так: орган опеки предлагает человеку, выразившему желание принять ребёнка под опеку, сначала установить предварительную опеку и разъясняет её особенности. Затем, в случае согласия будущего опекуна проверяет его документы, удостоверяющие личность и проводит обследование жилищно-бытовых условий. Если при обследовании жилья будущего опекуна не будут выявлены обстоятельства, представляющие угрозу жизни и здоровью ребёнка, то орган опеки готовит акт обследования жилищно-бытовых условий заявителя и на его основе издает акт о временном назначении его опекуном или попечителем (акт о предварительной опеке). В акте о назначении предварительно назначенного опекуна обязательно указывается срок действия такой опеки. Если затем предварительно назначенный опекун представил необходимые документы, прошёл процедуру проверки и соответствует требованиям, предъявляемым к опекунам, то издаётся отдельный акт о назначении его опекуном. В новом акте, если это не задано особой ситуацией, срок прекращения опеки не устанавливается, даётся ссылка на ранее изданный акт и указание, что права и обязанности опекуна возникли с момента назначения предварительной опеки. Специально отменять действие акта об установлении предварительной опеки не требуется в силу его срочности (срока действия, установленного законом).
Обращаем внимание, что предварительное назначение опекуном возможно не только для родственников ребёнка и не только если он уже проживает в семье будущего опекуна – такая опека доступна для всех граждан, выразивших желание принять ребёнка под опеку. При подготовке Закона этот вопрос детально обсуждался и в Госдуме, и в Правительстве с привлечением экспертов.

Обратимся к ситуациям из жизни.

Первая ситуация, к сожалению, самая типичная. Отец ребёнка вернулся домой ночью в пьяном виде и на вопросы жены набросился на неё с кулаками. В результате семейной ссоры мать ребёнка оказалась в больнице с тяжёлой черепно-мозговой травмой, а отец угодил за решётку. Ребёнка забрала соседка, у которой он часто находился во время предыдущих семейных баталий. Поскольку соседка не является родственником ребёнка, то в соответствии с частью 2 статьи 122 СК РФ орган опеки обязан обеспечить защиту прав ребёнка немедленно. Обычно в такой ситуации ребёнка помещают в приют, а выразившая желание стать опекуном соседка была бы вынуждена в спешном порядке готовить документы. На практике и раньше переживающие за судьбу ребёнка специалисты часто закрывали глаза на то, что он находится не у родственника и рисковали, принимая всю полноту ответственности на себя. Теперь такой нужды нет: практика подсказала, а законодатель закрепил в праве, что в такой ситуации можно немедленно назначить законного представителя ребёнку, используя предварительную опеку.
Аналогичная ситуация возникла, когда родители, оставив шестилетнего ребёнка бабушке, уехали в отпуск. К несчастью, они попали в автокатастрофу и погибли. Бабушка вынуждена была заниматься вопросами жилья, наследства и оформления ребёнка в школу. Без законного представительства ей сделать это было бы затруднительно. Очень помогла возможность назначения опекуна по процедуре предварительной опеки.

Отец трехлетнего ребенка старпомом на ледокольном судне в Антарктиде. Мать домохозяйка. Внезапно мать ребенка заболевает тяжелой формой пневмонии, а, спустя две недели умирает. На время болезни матери ребенка забирает к себе сводная сестра отца, живущая в том же городе. Отца ребенка извещают о тяжелом заболевании жены, а через неделю в пароходстве принимают решение о внеплановой смене экипажа на судне, однако замена сможет прибыть не ранее чем через 45 дней. На время отсутствия отца опекуном назначают его сводную сестру (без перехода предварительной опеки в обычную).

Несовершенннолетняя мать в возрасте 15 лет 10 месяцев родила ребенка. Поскольку её правоспособность, до исполнения ей, 16 лет не позволяет ей ни зарегистрировать ребенка, ни юридически исполнять родительские права и обязанности (статья 62 СК РФ). До исполнения несовершенннолетней матери 16 лет опекуном назначили её старшую сестру.

Ещё один интересный и не самый редкий случай. У одинокой и молодой мамы родился ребёнок с аномалией формы черепа. Поскольку ребёнок был не очень желанный и появился с врождённым недостатком, а врачи запугали мать последствиями дефекта, то она оставила ребёнка в роддоме, написав заявление с согласием на усыновление. Ребёнка поместили в областной дом ребёнка. Сестра матери узнала о случившемся и решила помочь вернуть ребёнка в семью, для чего договорилась с одной из ведущих федеральных клиник о проведении операции. Одним из условий врачи поставили постоянное пребывание кого-то из персонала дома ребёнка или родственников с ребёнком после операции – для его интенсивного выхаживания и возможности быстро давать согласие на оперативное вмешательство в случае необходимости повторной операции. Всё лечение заняло три недели, во время которого предварительно назначенная опекуном тётя ребёнка была с ним.
________________________________________________________________________________
© 2011 Использование и перепечатка возможны только с разрешения автора. Для получения разрешения обращайтесь a-rudov@yandex.ru.

Рекомендовать сайт друзьям
31.08.2010
Публикацию прочитали 1743 разa
Обсуждение материала

Пока комментариев нет. Вы можете начать обсуждение материала, заполнив форму.

Комментировать материалы могут только зарегистрированные юристы. Чтобы оставить комментарий, войдите на сайт под своим именем
СЕЙЧАС НА САЙТЕ
49 адвокатов и юристов


Архив ответов за 2000 - 2014 гг. здесь.

Правовые инструкции
Что делать, если собственность изымают для государственных нужд?
Что делать, если вы потеряли документы на автомобиль?
Что делать, если сожитель оставил вас с детьми и не хочет платить алименты?